臺灣島為何會缺水？從地理、降雨到政策全面解析

降雨豐沛卻難以利用：時間與空間分布失衡

臺灣降水在時間分布上的特性極為明顯，雨季集中在每年5月至9月，梅雨與颱風季節期間的降水量可占全年總降水量的80%以上，而其他月份降水量明顯偏低。這種集中性的降雨特徵，造成水資源分配上的困難。再者，空間分布上亦存在顯著差異。以年降雨量而言，北部山區如新北市平溪區可達5,000毫米以上，但西南沿海地區如臺南與高雄，則可能僅有1,500毫米甚至更少。這樣的區域降水差異，使水資源調配面臨嚴重挑戰。若將全年平均降雨轉換為實際可利用量，根據水利署統計，僅約20%能真正被儲存與使用，其餘80%皆迅速流入海中，顯示臺灣儘管年雨量充沛，真正可用水資源相當有限。

圖表1：臺灣年降雨量空間分布圖（單位：毫米）

 

地勢陡峭與河川短促：地理條件限制蓄水能力

臺灣島的地理條件同樣影響水資源的利用效率。島嶼面積僅約36,000平方公里，且地勢起伏劇烈，中央山脈縱貫全島，平均海拔超過2,000公尺。這樣的地形造就了河川短促、坡陡流急的特徵。臺灣河川平均長度不足100公里，許多甚至不足50公里，導致雨水無法長時間停留於河川之中，也使得水流極速排入海洋，難以有效蓄存。即使在颱風過境時降雨量驚人，若無足夠的調蓄設施，也難以避免水源浪費。

圖表2：臺灣主要河川長度分布統計（單位：公里）

 

水庫分布不均與淤積問題惡化供水安全

水庫的配置與現況亦是一大問題。臺灣目前共有66座公告水庫，但其有效蓄水容量總計僅約20億立方公尺，僅約占全臺年用水需求量的1成左右。更嚴重的是，許多水庫面臨嚴重淤積問題。根據水利署資料，截至2023年，曾文水庫有效容量已減少逾4成，石門水庫減少逾3成，導致調蓄能力大幅下降。此外，水庫大多集中於北部及中部，而南部地區的水庫配置相對不足，使得旱情發生時南部尤為脆弱。例如嘉南平原主要依賴曾文與南化兩座水庫，但其蓄水能力有限，且易受氣候變遷與淤積雙重影響。

圖表3：臺灣主要水庫有效容量變化圖（2010–2023年）

 

農業用水佔比高且效率低落

用水結構也加劇了水資源的壓力。臺灣每年總用水量約165億立方公尺，其中農業用水約占七成以上，即約118億立方公尺。農業用水多數採傳統引水灌溉方式，用水效率偏低，灌溉過程中約有三分之一水量因滲漏與蒸發流失。工業及生活用水則分別占總用水量的約10%與20%，雖相對比重較低，但在缺水期間，這兩者對社會與經濟系統的衝擊最為直接。尤其高科技產業聚集的中南部科學園區用水密集，若供水不穩，對整體產業鏈影響深遠。

 圖表4：臺灣各部門年用水比例圖（單位：億立方公尺）

低水價助長浪費與管線老舊問題

水價政策進一步惡化了用水效率低下的問題。臺灣的自來水價格相對國際標準明顯偏低，每度水平均僅約9元新臺幣，為全球第三低。相較之下，新加坡每度水價超過35元新臺幣，日本則約為28元。低廉的水價導致民眾與產業缺乏節水的經濟誘因，水資源浪費情形嚴重。根據水公司統計，2022年平均每日每人用水量高達284公升，遠高於OECD國家平均的137公升。此外，由於水價未能反映供水成本，導致自來水公司資本支出不足，無法有效進行管線汰換與設施升級，造成漏水率居高不下，全臺平均漏水率約為14%，某些縣市甚至超過20%。

圖表5：臺灣歷年家庭每日人均用水量與漏水率比較

 

乾旱常態化：極端氣候推升缺水風險

旱災頻率方面，近20年來臺灣發生重大旱災的頻率顯著提高，尤其2021年更遭遇56年來最嚴重旱情。當年全年無任何颱風登陸臺灣，導致水庫進水量大幅減少，曾文水庫蓄水率甚至一度跌至僅剩5%。當時臺中、彰化、苗栗、嘉義與臺南等地陸續進入「紅燈限水」階段，部分工業用戶被迫減產，農田停灌超過2萬公頃，對經濟與社會造成重大衝擊。氣候變遷下的極端氣象事件，如「暖冬無雨」、「颱風偏離」正成為新常態，未來此類旱災勢必更加頻繁與嚴重。

圖表6：臺灣近20年旱災事件與蓄水率變動趨勢圖

 

目前對策有限：再生水與淡水計畫仍在初期

在因應方面，臺灣雖已開始推動再生水廠建設，例如桃園北區水資源回收中心與臺中工業區再生水廠均已上線，但整體供應量尚屬有限，目前全臺再生水年產量僅約6,000萬噸，僅占總用水量的0.4%。此外，海水淡化技術亦開始試行，如澎湖與金門設有小型海水淡化廠，南部如高雄楠梓區也正推動淡水廠計畫，但高成本與高耗能限制了其大規模發展。都市雨水回收、地下水人工涵養等措施亦仍在規劃或初步實驗階段，尚未形成全國性調度體系。

圖表7：臺灣各類替代水源供應量與推動進度一覽

 

結語：改變管理與價格體系是唯一出路

綜觀上述種種因素，臺灣雖表面上水資源豐沛，但降水集中且空間分布不均，加上地理限制、水庫容量不足且淤積嚴重，用水結構不合理，以及水價低廉致使浪費嚴重等問題，使臺灣在實際管理上持續面臨缺水威脅。若臺灣希望真正避免未來旱災持續造成嚴重的影響，必須進一步從水資源的基礎建設、管理政策、用水行為與經濟誘因等面向全面改革，包括提升水價以反映真實成本、推動高效農業灌溉、強化再生水與淡水設施投資，並建構區域水資源聯防聯調系統。否則類似危機仍將頻繁出現，對經濟發展與生活品質造成持續威脅。