界外誌

東 海商圈的窄巷與密集套房，常被歸咎於房東與學生。本文從四個都市計畫之間的制度縫隙、 1974 年東海花園別墅的轉租史，談到新庄子蔗 廍 新訂都市計畫與捷運藍線，追問：當圖晚於人出現，規劃是在修補城市，還是在重新分配城市？    在臺灣大道四段的東海別墅站下車，往東看是東海大學的相思林與草坪；往西走進國際街，招牌、機車與外送員把巷子擠得只剩一條縫。兩邊只隔一個路口，卻像兩座城市。這個站本身就座落在西屯區與龍井區的交界上。這條看不見的線不只是行政區界，也是都市計畫的邊界。線的東邊，每一寸土地在計畫書圖上都有名字：住宅區、學校用地、道路用地。線的西邊，土地只有地號與編定，從來沒有人替整個地區畫過一張圖。 人們談起東海商圈的擁擠與雜亂，習慣把帳算在房東的貪心、學生的數量，或政府的放任上。這些都是現象，不是原因。東海別墅並非規劃失敗的產物，而是規劃缺席的產物。它在制度的縫隙中長了四十多年，直到最近，才有一張圖回頭追上它。 大肚山上的留白  -  四個計畫之間的縫隙 打開臺中的都市計畫圖，東海別墅一帶像一塊被拼圖包圍的空格：東側是臺中市都市計畫，其餘幾面分別是臺中港特定區計畫、中部科學工業園區臺中基地附近特定區計畫與大肚都市計畫。每個計畫各有誕生的理由。臺中市都市計畫大致沿著舊省轄市的界線劃設；臺中港特定區計畫在 1972 年 1 月公布實施，是為配合臺中港開闢而生；大肚都市計畫在 1974 年 2 月公布實施，圍繞山腳下的舊街；中科特定區則是為產業而劃。沒有任何一個計畫的目的，需要把龍井、大肚交界這片台地納進來。這塊縫隙不是被遺忘，而是在每個計畫各自的邏輯裡，它都不構成問題。 更根本的原因在於縣市分治。東海大學 1955 年創校時位於臺中市，校門外卻是臺中縣龍井鄉。一條縣市界，把一所大學和它的生活圈切成兩套治理體系。直到 2010 年 12 月 25 日縣市合併改制，龍井鄉改為臺中市龍井區，這條界線才在行政上失去意義，但它留在土地上的痕跡並未隨之消失。 1974 年的兩種開端 1974 年發生了兩件事。這年 1 月 31 日，《區域計畫法》公布，後來成為管理都市計畫區以外土地，也就是「非都市土地」的基本法律。同年 10 月，康橋建設公布「東海花園別墅」建案，以大型高級社區為號召，翌年 6 月完工交屋。一部法律與一個建案在同一年誕生，卻要...